在2萬億元的債務(wù)置換落定之后，財政部再次批準第三批規(guī)模為1萬億元的地方政府債務(wù)置換，前后3萬億元的規(guī)模著實令人疑惑，地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？對債券市場又有何種影響？

　　置換規(guī)模不斷擴大

　　雖然2013年6月的審計結(jié)果顯示，2015年到期的地方政府性債務(wù)規(guī)模為2.78萬億元，其中負有償還責任的有1.85萬億元，但從目前置換規(guī)模不斷擴大可以判斷，地方政府面臨的債務(wù)問題要比我們想象的嚴重。地方政府債務(wù)形成主體主要包括融資平臺公司、機關(guān)單位和事業(yè)單位，根據(jù)2013年6月以來債務(wù)增長情況估算，截至2014年底融資平臺公司形成的地方政府性債務(wù)約11.4萬億元，而機關(guān)單位、事業(yè)單位的地方政府性債務(wù)規(guī)模達7.6萬億元，加上未到期地方政府債券，估計地方政府的債務(wù)規(guī)模至少為24.4萬億元。2015年至2016年是地方政府債務(wù)到期的高峰期，預計今年到期的地方政府負有償還責任的債務(wù)至少為2.8萬億元，加上或有債務(wù)的話，將會有4.5萬億元的債務(wù)到期。

　　在前兩批置換中，被置換的債務(wù)范圍明確為2013年6月審計結(jié)果中地方政府負有償還責任的2015年到期部分，這部分債務(wù)規(guī)模為1.85萬億元，2萬億元的置換規(guī)模理論上可以覆蓋這部分債務(wù)。但這次追加1萬億元，雖然置換范圍尚不確定，但2014年底地方政府債務(wù)甄別結(jié)果遲遲沒有確認，置換2013年6月之后新增債務(wù)還缺乏依據(jù)，那么這1萬億元更大可能仍是對2013年6月審計結(jié)果中2015年到期債務(wù)的繼續(xù)置換，可能的置換對象為當時納入地方政府負有擔保責任以及可能承擔一定救助責任的債務(wù)，這部分的規(guī)模約9200億元，另外還需要考慮逾期債務(wù)的增加。但是正因為2013年6月之后的新增債務(wù)難以確定，進一步置換這期間新增的地方政府債務(wù)的可行性不高，所以，年內(nèi)推出第四批債務(wù)置換的可能性并不大。

　　流動性仍是難題

　　5月15日三部委聯(lián)合發(fā)布的《2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券通知》為地方政府債券發(fā)行打開局面，截至目前發(fā)行規(guī)模累計1.12萬億元，加上此次1萬億元的增量，全年的地方政府債券發(fā)行總量為3.7萬億元，接下來地方政府債券還有2.58萬億元規(guī)模的供應(yīng)，平均每個月的供給量將近4700億元。

　　而流動性一直是困擾地方政府債券的難題，2014年10個試點省市自發(fā)自還發(fā)行的1092億元地方政府債券，在二級市場流動性極差。2015年地方政府債自發(fā)自還全面執(zhí)行，又加上萬億級的置換債，中國真正的地方政府債券市場經(jīng)歷了一個從無到有、從千億規(guī)模到萬億的跨越式變化，但發(fā)展程度還僅僅處于初級階段，解決流動性難題是當務(wù)之急。但好在政府的支持態(tài)度堅定，多個部門在提高地方政府債券流動性問題上還是做出了不少努力。

　　今年4月，國務(wù)院首先把社保基金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。5月中旬，三部委聯(lián)合發(fā)布公告指導地方政府債定向發(fā)行，同時確定將地方政府債券納入國庫現(xiàn)金管理、部分貨幣政策以及商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的合格抵（質(zhì)）押品范圍內(nèi)，以提高地方政府債券的流動性。近日，央行和財政部正式確定地方政府債券作為國庫現(xiàn)金定存的質(zhì)押細節(jié)，將國債、地方政府債券的質(zhì)押比例分別設(shè)置為105%、115%，尤其是地方政府債券的質(zhì)押比例甚至低于之前國債的120%，充分顯示了管理層對地方政府債券的支持，同日央行發(fā)布通知宣布放開境外央行、國際金融組織、主權(quán)財富基金三類境外機構(gòu)投資者投資銀行間債券市場的額度限制，且只需備案管理，考慮到境外機構(gòu)投資更加偏向于利率債品種，對于突然形成的大規(guī)模地方政府債券市場來說投資群體有了明顯擴大。

　　未來政策可能會繼續(xù)積極完善地方政府債券的抵（質(zhì)）押品資格，包括納入央行的貨幣政策質(zhì)押品范圍、降低質(zhì)押比例提高其質(zhì)押資質(zhì)等，充分提高地方政府債券的流動性，助力近期的地方政府債務(wù)置換以及地方政府債券市場的長遠發(fā)展。

　　影響債市偏負面

　　微觀層面來看，地方政府債務(wù)置換連續(xù)追加對債券市場和信貸市場的影響偏負面。

　　一方面，債務(wù)置換中，商業(yè)銀行一部分貸款被置換為地方政府債券，而地方政府債券的超低利率明顯降低了商業(yè)銀行的資產(chǎn)收益率，出于考核的壓力，商業(yè)銀行會減少對利率債的配置，從而推升利率債的利率水平；另一方面，目前公開發(fā)行的置換債規(guī)模是定向發(fā)行的3倍左右，這部分債券直接占用銀行資金頭寸，現(xiàn)在置換規(guī)模繼續(xù)擴大，必然會影響銀行對其他融資主體信用投放的能力。非市場化融資主體會給市場化融資主體帶來強擠出效應(yīng)，將不利于經(jīng)濟內(nèi)生性復蘇和轉(zhuǎn)型。因此，考慮到對沖萬億地方政府債務(wù)置換對經(jīng)濟以及金融市場的負面沖擊，還需要穩(wěn)增長政策繼續(xù)加碼，同時不排除央行在必要時給予流動性支持的可能性。